中國古代的所謂中央集權，實質上只是存在紙面上的一句空話。事實上呢卻是「股份」合同制，皇帝只是企業的董事長，而大臣勛貴則是股東和高管。中國古代的所謂「封建統治」其實質上，也是皇權與官僚共治，儒家子弟入朝為官宦，回鄉為士紳。如果皇權與官僚集團利益發生衝突，官僚集團就會反擊，換一個董事長。

    高敬宗想通這一層之後，頓時發現他無論如何都得不到士紳階級的支持。因為他在做的事情，恰恰是在掘官僚集團的根本，充當士族門閥的掘墓人。歷史上想做這些劃時代變革的皇帝，都被掌握著史官之筆的官僚集團，釘在了歷史上的恥辱柱子上。

    商朝帝辛（商紂）想要鞏固王權，把凌駕在王權之上的神權從一元神教的手中奪回來，於是一元神教代表的頑固貴族們，發動了集團叛亂聯合西岐，顛覆了商朝。到了秦始皇的時候，秦始皇想要加強中央集權，把統治之權，從各公、侯、伯、子、男封國中收回來，結果這些強大的官僚集團採取同樣的方式，顛覆了秦朝。當然還有一個理想皇帝王莽，這位「暴君」是想建立一個封建時代的社會主義民主國度，王莽廢除了田地買賣制度，廢除了奴婢制度，改為僱傭制度，提倡人權，然而官僚集團依舊採取粗暴的手段把王莽釘在歷史的恥辱柱子上。

    當然其實更加悲劇的還有楊廣、崇禎等等。

    現在讓高敬宗比較容易的是，因為燕國鮮卑人的無差別屠殺漢人，原本在雄霸地方的士族門閥官僚階級不是被殺，就是舉族逃亡，留下幾乎一白紙一般的空地。

    崔逞考慮了好大一會兒，就提出了反對意見：「都督，燕隊少則十天，多則半月，必定大舉來襲，此時若授軍功之田，行改制之法會不會……太不合時宜？」

    高敬宗搖搖頭道：「崔參軍，本都督，你來寫！」

    崔逞趕緊準備好筆墨紙硯。

    「第一北府軍高敬宗與萬民相約，但凡承認自己高敬宗統治之民，需遵從高敬宗統治。」

    「第二，高敬宗保護治下之民生命安全和財產安全。」

    「第三，高敬宗有權向治下之民徵收合理稅賦，田稅不超過每畝一斗，商稅不超過兩成。」

    「第四，北府軍為保護高敬宗治下之民的軍隊，但軍隊的職責僅限於抵禦外侮和維持治安，不得以武力侵奪居民之財產、限制居民之自由。」

    「第五，契約立成，刻石為證，天地共鑒。」

    崔逞快速將高敬宗口述的文字記錄下來，然後加蓋高敬宗的都督大印，散發各地讓百姓簽字。當然這個時代的百姓幾乎不識字，採取的折中式的按手印。高敬宗規定只要按下手印，每個百姓分發一張各級官府劃分的墾荒許可證，可憑墾荒許可證，到指定區域開荒置田，享受三年免稅、五年半稅，十年滿稅的政策待遇。

    這個時代的百姓都是天真無知的，他們不清楚高敬宗想要做什麼，只不過他們習慣了這個時代政權的變遷，今天坐天下的是司馬，明天變成劉，後天再變成石，或者慕容。百姓都非常高興，非常興奮。

    他們紛紛把手印按下，然後興沖沖拿著分發的「墾荒許可證」去開始墾荒。然而百姓不傻，隨後就發現了問題所在。北府軍將士家眷除了擁有「墾荒許可證」之外規定的田產以外，還比百姓多了「軍功田」和「軍撫恤田」這兩種永久免稅的田地，還有一種「軍屬田」的活期田地。

    「軍屬田」是北府軍從軍軍屬都可以獲得的，只有每人六十畝，這個田地是官府會收回的，一旦北府軍將士出現退役、逃亡、投降等情況，軍屬田就會收回。如果將士在戰爭中陣亡，傷殘軍屬田同樣會收回，改為軍撫恤田永久歸軍屬所有，而且永久免稅。

    「軍撫恤田」是定例，傷殘士兵二十畝，永久免稅田。陣亡將士則是一百畝免稅田。

    如此同時，在高敬宗治下又產生新一輪參軍熱潮。當然高敬宗沒有拒絕百姓參軍，這些新參軍的百姓，全部劃歸封雷進行基礎軍事訓練，讓他們充當補充兵源，一旦戰

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